【特别关注】黄冈2020防汛救灾观察：统筹兼顾谋多赢

总有一些年份，注定会在时间的坐标上镌刻下不可磨灭的印记。

2020年，于黄冈来说，显得极其不平凡。在疫情防控黄冈保卫战取得决定性成果百余日，疫后重振、决战脱贫攻坚等工作紧锣密鼓推进之时，一场历史罕见的雨情汛情再次袭来，战疫后又遭遇战汛。

如何统筹兼顾，弹好钢琴，协调推进各项重点工作，成为打赢防汛救灾这场硬仗的焦点难点。

在习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神指引下，在今夏战汛中，我市坚持防汛与防疫两手抓，坚持长江防大汛与共抓大保护同步推进，坚持应急与谋远相结合，在危机中育新机，于变局中开新局，交出了一份统筹兼顾谋多赢的靓丽答卷。

今年汛期，全市未发生传染病疫情，大汛无大疫，防汛、防疫取得双胜利；全市共谋划交通补短板工程项目39个，总投资435.87亿元，37个水利补短板项目共计54.1亿元，进入省水利厅项目库初稿，占全省的 22%。

筑牢防汛防疫“双防线”

大灾之后无大疫

习近平总书记强调，要坚持人民至上、生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，严格落实各项防控措施，避免疫情出现反弹。

防汛救灾一刻不能耽误，疫情防控一丝不能马虎。今夏战汛，市委市政府雷霆出击，筑牢防汛防疫“双防线”，确保大灾之后无大疫。

——在防疫中统筹防汛，在防汛中不忘防疫，同部署、同推进。

今年2月，国家水文气象部门预测，2020年长江中下游地区有可能发生流域性大洪水。

彼时，正是黄冈疫情防控最吃劲的阶段。

宁可信其有，不可信其无。市委、市政府统筹兼顾、未雨绸缪，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，科学运用黄冈防汛“三大定律”，坚持“预案预案还是预案，准备准备还是准备”，进行全域动员，全面部署：

2月26日，印发《关于做好2020年防汛抗旱准备工作的通知》,要求各地不等待不观望，全面启动备汛备旱工作。

3月上旬，万福泵站等45处水利工程、重点防洪项目在全市复工复产项目中率先启动，确保汛前整装待“汛”。同时，全市编修完善各类应急预案方案 4627件，对水库、长江干支堤、历史重点险段明确安全度汛措施。

3月底，组织专班对各地备汛备旱情况、涉水工程施工安全隐患等进行拉网式督查排查。全市共排查问题隐患671处，全部按照要求督促整改到位，坚决防止“带病入汛”。

4月17日，召开电视电话会议动员部署全市防汛抗旱工作，强调树立底线思维，“宁可十防九空，不可失防万一”。

下好先手棋，打好主动仗。6月21日，万福泵站首台1120千瓦机组试运行成功。在9轮强降雨中，该泵站为黄冈产业园30.2平方公里城市防洪排涝发挥了重要作用，使内涝时间缩短、受淹面积缩小。

——防汛救灾工作做到哪里，灾后防疫工作就跟到哪里。

雨量之大、汛情之猛、洪涝之重，历史少见。

二级响应、一级准备。各方力量，闻“汛”而动，90 万人次冲锋在一线防汛抢险，全市累计转移群众 18.56 万人，其中集中安置 10464人。

防汛，需要备足队伍，人员聚集不可避免；防疫，需要保持社交距离。如何筑牢“双重大堤”？

科学研判，精准施策。市防汛抗旱指挥部指令成立洪涝灾害卫生应急指挥部。一批刚从防疫火线下来的医护精兵，又奔赴防汛前线，指导防疫，开展灾区巡诊和医疗救治，确保汛期安置点、防汛救灾人员等要重点防控落到实处。

在江河湖库堤坝各哨棚，贴在墙上的疫情防控提示格外醒目，“值班值守时，保持1米距离……”哨棚里口罩、消毒液、酒精等防疫物资用品一应俱全。

在汪家墩社区哨棚值守的黄林兵介绍，按照防疫要求，防汛人员分批次轮流上岗，尽量分散活动，防疫人员每天对哨棚两次消杀，还沿途为防汛人员测体温，发放防疫、清热药品，现场问诊，遇上有突发急病的，及时送医院治疗。

在灾民安置点选择上，各指挥部尽可能选择学校等卫生条件较好的场所，建立社区（村）干部、救灾队伍、巡回医疗队、医疗机构发热门诊的信息闭环管理，每个灾民安置点，都按标准配备医护人员和救护车，24小时值守，消杀房间，每天为灾民测体温，严格疫情筛查，确保万无一失。

有句谚语“大灾之后有大疫”。市疾控中心主任戴纯清介绍，今年梅雨季长，蚊蝇数量多于常年，外环境消杀、居民家中消毒都很关键。为此，我市将汛期消毒技术指南下发到各地，结合开展爱国卫生运动，加强消杀强度，加大消杀频次，做到“水退到哪里，消杀就跟到哪里。”

今年汛期，全市消杀面积达1342.7万平方米，消耗消杀药品29416.35 公斤，灾民集中安置点设置医疗救护站149个，派出巡回医疗队2368支，卫生防疫队2466支，确保大汛无大疫。

统筹防大汛与生态大保护

一江清水向东流

9月6日，我市终止防汛应急响应。黄州区江堤上哨棚全部撤回。

洪水退去后的长江大堤，堤内堤外干净整洁。一江清水，安澜东去。

“今年汛情重，超警戒和设防时间长，数万人在长江大堤哨棚值守60多天，没看到一片垃圾，这在以前几乎是不可能的。”许多经历过数十年防汛的干部群众感叹道。

变化，源自市委书记、市防汛抗旱指挥部指挥长刘雪荣两次调研督导，带来的治水理念思维的提升。

一次是5月20日，刘雪荣深入武穴、黄梅、龙感湖“三湖地区”，实地调研武山湖、太白湖、龙感湖的防汛备汛工作，沿途发现部分环湖周边环境存在脏乱等问题，要求统筹推进防汛抗旱和水环境综合治理工作，努力实现水安、水美、水治目标。

一次是7月4日，当天我市遭受暴雨袭击，刘雪荣沿着黄州江堤查看水情、走访哨棚时，发现堤内外垃圾清理不到位，强调要贯彻落实习近平生态文明思想，兼顾防大汛和长江大保护，把周边垃圾杂物清理到位。

此后，统筹推进防汛和生态环保，在全市防汛救灾部署安排中的笔墨一次次加重。

7月4日晚，市防指办公室向各地下发关于规范长江防汛有关事项的通知，提到六个到位，其中对“垃圾处理到位”提出明确要求：每个哨棚必须配备垃圾桶，生活垃圾随时清理转运，防守堤段的堤顶、堤脚、背水坡、迎水坡垃圾杂物随清随运，确保防守堤段清洁。

治水理念思维提升，是贯彻落实新发展理念的要求，是统筹推进“五位一体”总体布局的具体行动。

黄冈背靠大别山，面朝长江水。特殊的地理位置和气候条件，让黄冈被誉为“中国中部生态之肺”。特别是黄冈长江干支堤263公里“，共抓大保护、不搞大开发”重任在肩。

按照市防办要求，全市各地把生态优先、绿色发展理念融入到防汛救灾全过程。

市“三湖”地区分指挥部把环境卫生治理与防汛救灾工作同部署、同推进、同督导，落实垃圾收集和清运机制，完成西隔堤堤身坝脚清杂除障和水面垃圾打捞清理工作，累计清理打捞水葫芦等水草210吨、垃圾20吨。

在各地抢险救灾现场，均及时“打扫战场”，清理回收灾情险情点剩余物质，清除各类废弃物和生活垃圾，规范做好生活垃圾和粪便污水消杀处理。

在长江干支堤，各防守单位每天都组织人员清理长江沿岸的淤泥、树枝落叶、垃圾杂物等，每天都安排垃圾清运车，随时清走。

“汛期我们清理的垃圾杂物有4、5吨。我参加30多年防汛，这还是头一次。汛期系统对江堤垃圾杂物进行清理，不仅减少了对生态环境的破坏，还便于查险，提升防汛处险能力。”长江蕲春段值守人员骆爹爹说。

“洪水过后，满目疮痍、一片狼藉，我们不能视而不见。要借灾后重建契机，全面改善城乡人居环境，让千年古县更美更靓。”8月1日，黄梅县启动灾后环境整治攻坚战。

在一份黄梅县人居环境整治责任书上，记者看到，任务清单达数百项，总投资60多亿元，包括治理月桥河王桥河、打通断头路、硬化泥巴路、改造农贸市场等，每项任务均有包保单位和责任人。

市区城市排涝指挥部，今年汛期组织380人对城区各积水点、易渍点垃圾、淤泥进行全面清理、清整，清洗专班对城区主次干道、易涝点进行全面洗。垃圾处理场组织20人，实行24小时值班值守，每天填埋垃圾420吨。

6月24日，黄冈遗爱湖水环境综合治理项目正式开工。该项目包括雨污分流改造、管线调蓄和智能分流、生态清淤、生态修复、智能化控制等，通过5年治理，遗爱湖水质将由现在的劣Ⅴ类提升至Ⅲ类标准。

8月17日“，三湖”地区水资源综合治理工作动员会召开，总投资68余亿元的“三湖”地区水环境综合治理系列项目正式启动。

武山湖、太白湖、龙感湖，是长江沿岸的重要湖泊和长江流域防洪体系的重要组成部分，统筹抓好“三湖”地区水环境综合治理，关系到中央生态环保督察整改，关系到防汛保安。会议要求，要通过系统治理，把“三湖”地区建设成为长江沿线水环境治理的示范区，打造成贯彻习近平生态文明思想的新样板。

据了解“，三湖”地区水环境综合治理项目，包括加强水污染防治、入湖支流水质治理、滨湖岸线生态修复、水环境监测和执法监管、水灾害防治等，力争通过5年对全水系整体联动、系统治理，整体推进“三区三湖联防联治”综合管理工作，实现从“一湖之治”向“流城之治”转变，实现龙感湖黄冈市境内入湖支流水质达到三类目标。

坚持应急与谋远相结合

一批补短板项目落地生根

每一次与洪水的相遇，都会让我们对自然的认识更清晰深刻，对规律的把握更准确有力。

超历史极值的暴雨，接近1998年的长江水位。汹涌的洪水如咆哮猛兽，左突右冲，扑向我们的家园。全市受灾人口382万余人，经济损失100.34亿元。全市公路水毁 6811处3145条，水利设施直接损失11余亿元；农作物受灾面积413.39万亩。

洪水来时，快速出动，高效救援；抢险排险，急抢急通。江河湖库及时处险，水毁设施及时抢通，电力通信及时畅通，努力将各类损失降到最低。洪水退后，恢复生产和灾后重建成为当务之急。

市委副书记、市长邱丽新强调，要坚持应急与谋远相结合，积极谋划推进一批补短板、打基础、利长远的灾后重建项目。抢抓机遇，不等不靠，全市各地各部门闻风而动，在每一处险情、每一处水毁工程抢险应急时，便启动了补短板项目谋划。

——在水利补短板项目上，市水利和湖泊局探索出了一套流水线式谋划项目的办法：

第一步，收集险情信息。入汛后，局水旱灾害防御科实行24小时值班制，第一时间收集汛期险情信息，逐步汇总；

第二步，分类列清单。对收集到的险情信息，按照长江干支堤、水库、湖堤等10个方面，对市直及11个县市区进行分类，筛选出重点项目，计算出拟投资数，制作项目清单。

第三步，干中求助入库。局规划计划科根据前期的摸排分类信息，确定包装规划项目，带着项目书进省跑厅，久久为功、不胜不休。

市水利和湖泊局局长黄金安介绍，针对今年汛期灾情暴露出来的水利设施短板，按照“系统治理、综合治理”要求，围绕重点中小河流、重点控制性闸站改造、防洪骨干工程提升、重要湖泊防洪达标等方面谋划了110个项目，总投资83亿元。浠水白洋河水库除险加固、举水流域系统治理工程等37个项目共计54.1亿元，进入省水利厅项目库初稿，占全省的22%。