浠水县殡葬综合改革三年实施方案
为全面贯彻党中央决策部署和省、市工作要求，依据《殡葬管理条例》《湖北省殡葬管理办法》和《黄冈市加快推进殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案》等规定，结合浠水实际，浠水县委、政府制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发〔2013〕23号）、《民政部等9部门联合印发〈关于推行节地生态安葬的指导意见〉的通知》（民发〔2016〕21号）、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见〉的通知》（鄂办发〔2014〕8号）、《市委办公室、市政府办公室关于印发〈黄冈市加快推进殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案〉的通知》(黄办发〔2020〕16号)精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕尊重生命、节地环保、移风易俗、改善民生的改革目标，积极探索，有序推进，力争通过三年的殡葬综合改革，推行文明节俭、生态绿色的殡葬文化，开创我县文明节俭、生态环保、节地惠民的殡葬事业新局面。
二、目标任务
全面推进殡葬综合改革三年行动。到2021年7月，建成功能齐全、环保节能的殡葬服务设施；建设县级公益性公墓1处；每个乡镇建设乡镇级公益性公墓1处；50%的村单独或联村建设村级公益性公墓1处；所有行政村（社区）建立红白理事会。到2022年7月底，县、乡、村公益性公墓（骨灰安放设施）覆盖率达到100%，节地生态安葬率达到55%以上。到2023年7月底，全县遗体火化率达到100%，节地生态安葬率达到65%以上。通过殡葬综合改革，更好保障和服务基本民生，促进社会文明与进步。
三、主要措施
对照目标要求，全面推进“五大行动”。
（一）实施丧葬设施建设行动
1．推进县殡仪馆和火葬场新建工程。按照功能齐全、节能环保殡葬服务设施建设标准，建设县殡仪馆和火葬场，2021年7月底前建成并投入使用。现县殡葬管理所、殡仪馆、火葬场资产整体移交县城发集团。（责任单位：县民政局、县财政局、县发改局、县城发集团、县自然资源和规划局、县住建局、县林业局、清泉镇）
2．推进县、乡、村公益性公墓覆盖工程。县、乡、村级公益性公墓（骨灰堂）建设容量按照满足30年需求规划建设。县政府采取以奖代补的方式，支持农村公益性公墓建设。县级公益性公墓、乡镇级公益性公墓在2021年7月底前建成，村级公益性公墓在2021年7月底前建成50%，2022年7月底前建成100%。（责任单位：县自然资源和规划局、县林业局、县住建局、县财政局、县民政局、各乡镇区处）
3．推进殡葬服务能力建设工程。计划投入600万元，到2021年底，建成殡葬服务信息化系统，建成电子化管理、网络化祭扫、信息化服务的殡葬服务信息平台；配齐殡葬服务车辆。加强殡葬领域联合执法，公安、民政、城管、市场监管、自然资源和规划、林业、住建、生态环境等部门要建立常态化联合执法机制，加大对违法违规行为的查处力度。（责任单位：县民政局、县委编办、县财政局、县政务服务和大数据管理局、县机关事务服务中心）
4．推进基层殡葬服务队伍建设工程。到2020年底，乡镇民政办增设一名殡葬专管员，村级明确一名公益性岗位负责殡葬工作，落实好乡镇殡葬专管员、村级殡葬公益性岗位工资待遇。（责任单位：县委编办、县人社局、县财政局、各乡镇区处）
（二）实施丧葬政策引导行动
5．建立一次性抚恤金和丧葬费挂钩机制。自2020年11月1日起，凡党员、公职人员、企业工作人员和离退休人员及其亲属，凭火化证明和骨灰安放证明领取一次性抚恤金和丧葬费；特困供养人员死亡的，凭火化证明和骨灰安放证明领取丧葬费。（责任单位：县人社局、县财政局、县民政局）
6．建立殡葬综合改革与文明单位创建挂钩机制。自2020年起，凡机关、事业、企业单位火葬率未达到100%的，一律取消当年文明单位评选资格。重新创建和升级创建的比照执行。（责任单位：县委文明办、县民政局）
7．建立殡葬综合改革与基层党建先进单位、红旗党支部创建挂钩机制。自2020年起，基层党组织涉及火化率未达标的，一律取消当年基层党建先进单位和红旗党支部评选资格。（责任单位：县委组织部、县民政局）
8．建立殡葬综合改革激励机制。专项整治期间，对散葬对象自愿迁至公墓的，每例给予丧属一次性补助；支持已具公墓雏形祖坟山、集中安葬点实行生态改造，提倡墓碑小型化、微型化、使用卧碑或以树代碑，推广骨灰格位安放、树葬、草坪葬、花葬、深埋不留坟头、湖葬、河葬、骨灰抛撒等节地生态葬方式，对选择生态安葬的，每例给予丧属一次性奖励；落实五项基本惠民殡葬服务政策，对在殡仪馆集中治丧的城乡居民和农业户籍常住人口，免收遗体接运、卫生消毒、3天殡仪馆内冷藏、火化和普通骨灰盒等费用。（责任单位：县民政局、县财政局）
（三）推进丧葬市场净化行动
9．开展非法墓地、硬化大墓和活人墓地整治行动。对县域主要道路沿线500米范围内的非法墓地、豪华墓地、大型硬化墓地和“活人墓”，全面摸底，限期整改，全部拆除。在2020年底前，限期自行整改；自2021年起，组织开展专项执法行动；2021年年底前全部拆除到位。（责任单位：县自然资源和规划局、县林业局、县文旅局、各乡镇区处）
10．开展殡葬市场整治行动。对全县殡葬服务市场、丧葬用品经营市场进行全面整顿。自2020年11月起，开展丧葬用品经营市场专项治理行动，全面取消土葬用品经营资格，禁止制售棺木，大力打击殡葬服务领域的乱收费、强制消费、诱导性消费行为。到2021年，建立健全现代殡葬服务体系。（责任单位：县市场监管局、县民政局）
11．开展文明祭祀整治行动。全面实行丧葬及祭扫“禁塑”规定，到2020年底，实现市场无塑料丧葬用品。对使用塑料祭祀用品的，实行执法监管全覆盖。（责任单位：县市场监管局、市生态环境局浠水县分局）
（四）推进土地节约保护行动
12．加强规划引领。2020年10月底，结合全县城市整体规划、乡镇规划、村级规划和土地专项规划，完成全县殡葬设施用地总体规划，明确丧葬设施建设区域、建设用土范围，合理规划县、乡、村三级公益性公墓建设的规模、数量和布局。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局）
13．加大执法力度。对违反用地规划的丧葬设施和占用基本农田的自然墓地，加大执法力度，该整治的一律整治到位。对违规私建活人墓、豪华墓、硬化大墓的，依法依规拆除复绿。确保到2021年7月底节地生态安葬率达到45%以上，到2022年7月底达到55%以上，到2023年7月底达到65%以上。（责任单位：县自然资源和规划局、县林业局、县文旅局、各乡镇区处）
（五）推进移风易俗行动
14．坚持党员干部带头。党员干部去世，一般不召开追悼会。举行遗体送别仪式，要严格控制规模，力求节约简朴，带头实行火葬。（责任单位：各地各部门）
15．抓好农村红白理事会建设。到2021年7月底，所有村（社区）全部成立红白理事会，鼓励村（社区）主要负责人担任理事会负责人，提倡将文明治丧规范纳入村规民约，引导群众文明节俭办丧、生态安葬。（责任单位：县民政局、各乡镇区处）
16．推行文明丧葬风尚。大力倡导在殡仪馆集中办丧。禁止在居民区、城区街道、公共场所搭建灵堂。提倡无火祭祀、绿色祭祀，提倡网上祭扫、文明祭祖，禁止借丧葬仪式进行封建迷信活动。（责任单位：县委文明办、县城管执法局、各乡镇区处）
四、工作保障
（一）强化组织领导。县委、县政府对殡葬综合改革统一领导，成立县殡葬综合改革工作领导小组，建立健全工作机制。各成员单位和乡镇（区、处）主要负责人，必须第一时间研究、第一时间部署、第一时间落实，切实担负好第一责任。
（二）强化宣传引导。县委宣传部负责牵头抓好殡葬综合改革宣传工作，印发惠民殡葬服务清单、惠民殡葬政策清单和文明祭扫等宣传资料，加大宣传力度。县委党校要将殡葬综合改革纳入主体班教学内容，县司法局要将殡葬综合改革纳入普法工作内容，各地各部门要推进殡葬综合改革宣传全覆盖，在全社会营造“重视殡葬综合改革、支持殡葬综合改革”的良好氛围。
（三）强化工作合力。县殡葬综合改革领导小组要细化目标任务，压实工作责任，制定项目清单、任务清单、责任清单、时间清单，推动殡葬综合改革有力、有序、有效进行。各地各部门要强化政治意识、大局意识、责任意识，各尽其责，齐抓共管，切实把殡葬改革抓落地。建立公安、民政、人社、城管执法、市场监管、自然资源和规划、林业、住建、生态环保等部门的常态化联合执法机制，加大违法违规行为查处力度。县信访局要做好维稳工作，促进殡葬综合改革平稳推进。
（四）强化经费保障。县财政局要建立殡葬综合改革保障专项资金，按照改革进程编制年度经费预算，建立专项办公经费、基础设施建设专项经费、人员保障经费、乡镇村级公益性公墓奖补资金、惠民殡葬资金、节地生态安葬奖补资金等专项经费年度预算，保障殡葬综合改革顺利推进。
（五）强化考核问责。将殡葬综合改革纳入考核大督查范围和全面深化改革目标考核范围。县纪委监委机关对殡葬综合改革“五大行动”实行全程监督，加大执纪问责力度，保障各项工作落细落实。